质检总局局长王勇在全国质检工作会议上的报告
（2010年1月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2009年质检工作，分析当前面临的形势，研究部署2010年质检工作，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，奋发进取，开拓创新，努力推动质检工作迈上新台阶，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。
国务院领导非常重视这次会议。12月19日和22日，王岐山副总理专门听取标准化工作和质检工作情况汇报。王岐山副总理充分肯定了一年来质检工作取得的成绩，对我们做好今年质检工作提出了明确要求，指明了工作方向，强调要认真分析、研判质检工作面临的新形势和新挑战，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，加快创新监管制度，切实加强质量安全监管，积极促进贸易便利化，努力提高标准化工作水平，大力加强党的建设和干部队伍建设。特别强调质量是基础，安全是底线，避免发生系统性、区域性质量安全问题。全系统广大干部职工要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲四个问题。
一、2009年质检工作取得了很大成效
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是质检系统很不寻常、很不平凡的一年。一年来，全系统认真贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院的一系列决策部署，以学习实践科学发展观活动为契机，统一思想，转变观念，坚定信心，求真务实，把促进经济平稳较快发展作为质检工作的出发点和落脚点，把维护产品质量和食品安全作为重中之重，全力组织开展“质量和安全年”活动，打了一场攻坚战、翻身仗，经受了考验，恢复了信心，重塑了形象，全年没有发生系统性和区域性产品质量安全问题，有力维护了人民群众利益，各项工作取得很大成效。
（一）“质量和安全年”活动成效显著。
按照党中央、国务院的部署，全系统努力把“质量和安全年”作为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年，作为质检工作打基础、作贡献、树形象之年，认真谋划，全力以赴，扎实推进。一是加强领导，周密部署。全系统各单位都成立了活动领导小组，制定工作方案，明确目标任务，落实工作责任，精心组织实施，为活动有序开展提供了坚强的组织保障。总局加强了对全系统的指导和督查，有力推动了各地“质量和安全年”活动的开展。二是部门联动，形成合力。总局加强与工信部、商务部、国资委等10个部门及有关行业协会的沟通与合作，建立联络员制度、信息通报制度和联系会议工作机制，开展了16项专项整治和质量提升工作。联合工信部、国资委部署企业开展“质量和安全年”活动，与商务部联合推出8项惠及广大外贸企业的政策措施，会同住房和城乡建设部、工商总局开展“清新居室”专项执法检查，配合财政部、商务部开展“家电下乡”专项打假，配合农业部等部门开展农资打假下乡活动，联合教育部、安监总局、共青团中央、全国妇联开展特种设备安全知识普及活动。各地两局也都切实加强与当地有关部门的协调配合，共同开展有关活动，形成了工作合力。三是突出重点，全面推进。总局部署了33项重大活动，确定了119项重点工作，开展了食品安全整顿，组织专项执法打假行动，加快重要标准制修订速度，加强计量和认证认可等基础工作，开展国外技术性措施专题研讨，出台服务外贸稳定发展的10条措施，加大服务企业发展的力度，推进质检公共技术服务平台建设，举办了质量高层论坛、国际食品安全与质量控制论坛、网上系列在线访谈等10多个主题活动。各地也从实际出发，部署开展了各具特色、内容丰富、形式多样的重点活动，全面推进质检工作深入发展，取得了良好效果。四是广泛宣传，营造氛围。总局加强与宣传主管部门的沟通，中宣部每季度下发活动宣传方案。全系统加强与新闻媒体的紧密合作，开辟宣传专栏5300多个，中央主要新闻媒体报道8700多次、系列专题访谈6700多次，地方媒体报道9.1万次。全系统广泛组织了质量安全知识进企业、社区、学校、乡村等宣传教育活动，举办各类宣传、咨询活动2万多次，发放资料1000多万份，营造了全社会重视质量安全的浓厚氛围。
通过广泛开展“质量和安全年”活动，各项工作取得明显成效。一是各级政府进一步重视质量工作。17个省以政府名义召开了质量兴省、标准化等质检工作专项会议；14个省开展“质量兴省”活动，全年新增5个；有2024个市（县）开展质量兴市活动，全年新增409个；21个省（区、市）设立了政府质量奖。二是企业质量安全责任进一步落实。全国有65万家企业参与了“质量和安全年”活动，努力健全质量管理体系，强化生产加工过程质量控制，全面推进出口企业诚信体系建设，鼓励出口企业诚实守信，促进了产品质量总体水平的提高。三是质检工作机制进一步完善。全系统在科学监管、强化服务、提升能力、合作联动等方面积极探索，有力地推进了各项工作的进展，为质检事业科学发展积累了宝贵经验。四是全社会质量安全意识进一步增强。广大生产者、消费者、管理者积极参与“质量和安全年”各项活动，仅全国质量知识竞赛活动就有104万人参加，人民群众更加关注质量安全，社会各界更加支持质量监管，质量安全意识更加深入人心。
（二）服务经济平稳较快发展措施有力。
全系统紧密围绕中央提出的应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的部署要求，充分发挥职能作用，积极服务保增长、保民生、保稳定。总局制定了促进产业结构调整、扶持农业发展、推进节能减排、促进产业振兴等多项政策措施。25个直属检验检疫局和15个省（区、市）质量技术监督局共采取服务措施980多项。一是服务国家宏观调控，促进产业结构调整升级。优先安排产业振兴急需的国家标准制修订项目803项，积极推动节能认证等工作，指导千家重点企业落实节能降耗措施。提高水泥、钢筋等生产准入门槛，对217家不符合产业政策的企业不予许可，促进淘汰高耗能、高污染等落后工艺装备。采取检验检疫措施，促进原油、铁矿石、原木等资源性产品进口，加严乳制品、肉类、大豆、油菜籽、棉花等重点敏感进口产品的监管。二是服务区域发展战略，促进地方经济发展。总局制定了服务海西建设、苏州工业园区建设的措施，加大了扶持天津滨海新区、上海浦东新区、河北曹妃甸港区发展的力度，与8个省（市）签署了合作备忘录。长三角、泛珠三角、环渤海等区域的质检机构建立了合作机制，开展定期磋商，加强协作配合。24个省级质量技术监督局和28个直属检验检疫局开展了质量状况分析。北京、上海、山东、黑龙江、广东、四川等地两局积极围绕花博会、世博会、全运会、大冬会、亚运会、西博会等重大活动开展质检服务。全系统共建立国家和省级农业标准化示范区7566个，地理标志产品达到947个，建成化肥等一批优质产品生产基地。三是服务企业发展，提升质量水平。全系统广泛深入企业，了解和掌握企业生产经营和产品质量状况，采取各种帮扶措施，加大质量管理、原产地证优惠政策、检验检测等培训力度，帮助企业建立健全标准、计量和检验检测体系，加强计量能源审计、能效测试和特种设备等节能服务。江苏、湖南、河南、重庆、河北、云南、贵州等地两局为重点项目和重点企业开展专项服务行动。湖北、山西、安徽、天津、内蒙古、江西、青海等省质量技术监督局采取了减免检测费用等措施，浙江、辽宁等省质量技术监督局扎实开展特种设备节能工作。四是服务外贸发展，稳定出口。扩大直通放行、绿色通道、出口免验的范围，全年新增绿色通道企业706家，实施直通放行的企业增至1万家，通关时间平均缩短1天以上。对新调入法检目录的商品实行宽限期制度，不收取检验费。继续对出口农产品减免收费，对出口纺织服装产品检验收费降低30%，全年减免检验检疫收费约15亿元。利用优惠原产地证帮助出口企业减免进口国关税44.7亿美元。推广山东检验检疫局开展出口食品农产品质量安全示范区建设的经验，全国共建立示范区108个。四川、江西、河南、海南、湖北、甘肃、宁波等检验检疫局工作措施有力，为稳外贸作出了积极贡献。充分发挥全国技术性贸易措施部际联席会议机制的作用，积极参加WTO贸易政策审议，认真做好通报咨询评议工作，及时发布预警信息。充分发挥认证认可部际联席会议机制的作用，推动认证结果采信和认证认可行业管理。组织开展检验检疫业务咨询和培训服务，帮助外贸企业妥善应对国外技术性贸易措施。组织22个国家32位驻华使节考察我出口企业，积极服务国家外交外贸大局，加强质检国际交流合作，签署合作协议50份，参与9个自贸区协定谈判与执行。建立了海峡两岸标准化、认证认可、计量、检验、消费品安全及食品农产品检验检疫等领域的交流与合作框架。福建、厦门检验检疫局创新涉台检验检疫工作机制，促进了两岸食品农产品贸易发展。
（三）专项整治和日常监管力度加大。
认真开展食品安全专项整治。按照国务院的统一部署，全系统以“四查、四建、四落实”为主要内容，在食品生产和进出口环节大力开展食品安全专项整治，促进企业落实质量安全主体责任。一是组织开展食品安全大检查。认真查找影响食品安全的重点企业、重点产品、重点区域和监管工作机制方面存在的突出问题。共监督检查食品生产加工单位107万家（次），发现并督促生产者整改问题14万个。二是开展食品安全集中整治。针对大检查中发现的突出问题，组织对食品生产加工环节使用非食用物质和滥用食品添加剂开展专项整治，开展食品生产加工区域性小企业小作坊专项整治，查处食品质量违法案件4.3万起，查获货值6.5亿元。浙江、北京、上海、四川、山西、福建、海南、新疆、西藏等省（市）质量技术监督局在加强食品小企业小作坊监管方面进行了有益探索。三是加强进出口食品安全监管。加强对出口食品的检验监管，清查10640家出口食品企业，注销706家、暂停361家企业相关资质，出口食品合格率保持在99%以上。加强对进口食品的检验监管，共检出并依法处理了85个国家和地区33类、9755批次不合格食品。辽宁、江苏、天津、陕西等检验检疫局认真落实整治方案，进出口食品安全监管成效明显。广东、深圳、珠海、湖南等检验检疫局加强供港澳动植物疫病和药残监测，确保供港澳食品农产品质量安全与稳定供应。四是建立食品安全风险监管机制。认真贯彻食品安全法及实施条例，完善食品生产监管制度，加强食品质量安全风险信息管理，妥善应对和处理食品安全突发性问题。总局建立了定期分析例会制度，组织对70种食品、172个项目、14000多个样品开展风险监测，对83类、536种指标、4.6万批次的进出口食品及食品添加剂实施风险监控。五是落实食品安全主体责任。加快食品企业诚信体系建设，严厉惩处违规企业，注销了5654家企业的6045张食品生产许可证书，将127家违规出口食品企业列入违规名单并上网公布。经过努力，促进了食品质量安全状况有效改善。
整顿和规范市场秩序。一是强化执法打假。共查处各类质量违法案件20万余起，涉案货值33.7亿元，其中大案要案501起，移送公安机关处理140起。初步实现12365举报处置指挥系统全国联网，通过受理举报共查处质量违法案件20724件。二是加强产品质量监督。重点对食品、日用消费品、建材、农资、工业生产资料等五大类108种产品质量进行国家监督抽查，共抽查1.45万家企业生产的1.65万批次产品，发现并查处质量不合格产品2035批次。对14.74万家企业生产的17.39万批次产品实施了地方监督抽查，公告不合格企业4608家。加强棉花质量监管，公检率达到75%。三是加强缺陷产品召回管理。共对28家国内外汽车生产企业的60多种车型、128.8万余辆汽车实施了47次召回，维护了消费者的生命安全。
深入开展特种设备安全执法、治理和宣传教育行动。积极协调有关部门和大型企业，开展起重机械和压力管道元件专项整治，加强监督检查，严打违法违规行为。加大隐患治理力度，共排查特种设备生产使用单位23万家，检查设备62.9万台，发现各类安全隐患9.6万个，已督促整改7.8万个。全国万台设备事故起数和死亡人数低于国务院安委会下达的控制考核指标，特种设备事故继续保持稳定下降态势。
加强进出口商品检验监管。一是改革出口商品检验监管模式，适时调整法检目录，对出口工业产品企业实施以企业质量信用、产品风险分级为基础的分类管理，完善风险预警和快速反应机制，提高了检验监管的有效性。二是实施进出口企业信用管理，初步建立了进出口企业诚信评价体系。三是加强重点进出口商品检验监管，全年检出不合格进出境货物1.4亿批，批次不合格率达0.76%。四是推进电子检验检疫建设，上线运行电子检验检疫应用系统28个，实施电子监管的企业达4.6万家。五是规范边贸和市场采购出口商品的检验监管。总局出台了边境贸易出入境检验检疫管理办法，黑龙江、广西等检验检疫局加强对边贸商品质量的监管，浙江检验检疫局对出口小商品质量安全实施区域化管理。六是严厉打击非法进出口行为，完善通关单联网核查机制，发挥口岸“一机两屏”的作用，防范假冒伪劣商品出口和逃漏检行为。
（四）口岸疫情疫病防控有效。
全力做好甲型H1N1流感等疫情疫病口岸防控工作。全系统按照党中央、国务院的部署，在联防联控机制领导下，把防控甲型H1N1流感疫情作为压倒一切的突出任务，全力以赴，采取一系列从严从紧从细的检疫措施，严防疫情传入。一是紧急动员。全系统迅速行动，全面启动应急预案，立即进入防控应急状态。二是严密防控。采取八项防控措施，加强重点地区、重点人群、重点口岸、重点途径和重点环节的防控，防控工作做到了依法依规、科学有效。同时，采取有效措施，防范疫情通过动物及其产品传播。三是科学应对。密切跟踪疫情发展趋势，科学分析评估疫情传播扩散特点，加强口岸防控工作研究，制定检疫工作流程、技术规范，根据疫情变化及时调整和完善口岸检疫防控措施。四是团结协作。北京、上海、广东、深圳、珠海、福建、厦门、辽宁、山东等口岸检验检疫机构在人手紧缺、入境人员多的情况下，迎难而上，尽职尽责，严格口岸查验。全系统团结一心，互相支持，紧急抽调4000多人赴口岸一线协助开展工作。质量技术监督机构对口岸、医院和学校的测温仪器等开展计量校准，对3079种防控物资开展了质量监督抽查。五是积极协调。充分发挥联防联控机制口岸组组长单位的职能作用，积极协调公安、海关、卫生、农业、铁道、交通、民航、旅游等有关部门落实联防联控各项工作措施。截至12月31日，各口岸查验入境人员1.1亿人次，发现发热或有症状人员2.3万人次，口岸截获的患者占输入性病例的45%左右。口岸防控工作始终有序、有力、有效，为延缓疫情传入扩散、削低流行高峰、降低疫情的危害性冲击以及药品准备、疫苗生产争取了时间，得到党中央、国务院领导的充分肯定。同时，全系统加强对疟疾、禽流感、霍乱、手足口病等疫病疫情的防范，有力维护人民群众生命健康安全。
严防动植物疫病疫情传入传出。加强进出境动植物防疫体系建设，强化检验检疫措施，加强重大动植物疫情的监测与防控工作，共截获有害生物3291种24.9万次，同比增长15.2%和9.1%。其中检疫性有害生物195种1.76万次，同比增长22.6%和14.4%；从入境旅客携带物、邮寄物中检出各类有害生物2.13万次，从木质包装中截获疫情786种2.01万次。云南检验检疫局构建疫病防控“3+1”防线，新疆、内蒙古、吉林等检验检疫局切实加强口岸防控，有力地维护了国门安全。
（五）基层基础工作稳步推进。
质检法制工作力度加大。加快质检法律法规的制修订步伐，全年共制修订行政法规1件、部门规章13件，废止部门规章12件、规范性文件557件。深化审批制度改革，减少行政许可项目6项，下放21项，进一步规范了行政审批和管理事项。全面启动行政许可网上审批试点，推进政务公开和“阳光执法”。认真做好行政复议工作，总局受理并审结行政复议案件12件。深入开展“五五”普法系列宣传培训活动，依法行政意识进一步增强。
标准化工作稳步推进。围绕经济结构调整，加快重点领域国家标准制修订工作，新批准发布国家标准3158项。农业、循环经济、高新技术、服务业、良好行为企业、国家重大工程等标准化示范试点工作全面推进。实质性参与国际标准化活动的能力不断提高，新承担6个国际标准化组织技术机构秘书处，向国际标准化组织新提交33项具有我国特色优势的国际标准提案。
认证认可工作不断加强。深入开展专项认证监督检查，重点对10家3C认证指定机构、67家指定实验室和139家认证企业进行抽查，并对发现的问题依法处理。信息安全、食品农产品、节能环保和可再生能源认证取得突破，21家乳制品生产企业纳入认证试点计划。强制性产品认证从19大类132种扩展到23大类172种。2000多个行政部门、50多家司法鉴定机构通过认证或国家认可。
计量工作扎实开展。完成计量标准建标考核109项、计量标准复查考核457项；审查报批国家一级标准物质71种，二级标准物质425种。“关注民生、计量惠民”专项行动取得实效，共检查计量器具236万台（件），免费为居民检测计量器具20余万次。
大力实施科技兴检战略。制定食品质量安全检测能力提升工程建设规划、重点产业产品质量检测体系建设规划、国家质检中心和国家检测重点实验室建设发展规划，加快检验检测公共技术服务平台建设。新批准建立23个国家质检中心、66个国家重点实验室、19个国家型式评价实验室和7个国家城市能源计量中心。119个公益性科研项目获得国家财政支持，2个科研项目获得国家科技进步二等奖。
努力推进人才强检战略。经过多年努力，培养了一批具有国内领先水平的高层次人才，初步形成了学科门类齐全的质检专业技术人才队伍。全系统副高级以上专业技术人员达到2355人，其中院士2人，享受政府特殊津贴的专家484人，总局优秀中青年专家和技术骨干315人。全系统已有博士后科研工作站8个，共培养博士后25名。
质检信息化步伐加快。完成“金质工程”（一期）主体建设工作。完成中国电子检验检疫主干系统业务需求和“大集中”项目的立项准备，推进34个电子检验检疫应用系统开发、试点工作，基本完成检验检疫数据备份中心建设。开展质量安全风险管理、质量信用管理、综合行政管理等配套信息平台建设。广西自治区质量技术监督局认真做好试点工作，为全面推广应用电子政务工程积累了经验。
质检基层建设取得实效。全系统积极争取各方支持，为基层争取建设项目、添置装备、增加编制、改善办公条件，共争取基建资金56.5亿元、项目950个，固定资产增加53亿元。新设立12个检验检疫分支局，增加编制2000余名。一些地方在乡镇设立质监办事机构，增强了基层执法力量。福建、江苏、宁夏、陕西等省质量技术监督局积极争取地方支持，提升了食品安全检测能力。甘肃省质量技术监督局开展创建“五强县局”达标活动，黑龙江省质量技术监督局以基层基础建设项目牵动跨越式发展，吉林省质量技术监督局实施“基层基础建设年”活动，促进了基层履职能力的提升。
（六）自身建设不断加强。
全系统以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，努力提升服务科学发展的能力和水平，自身建设不断得到加强。一是扎实开展学习实践活动。全系统高度重视，加强领导，认真组织实施，切实加大了整改力度。总局整改方案提出的６个方面123项整改任务中，64项近期任务已经基本完成，长期任务推进顺利。各地质检机构认真落实整改方案，山西、安徽等检验检疫局整改任务已完成80%以上。海南、湖北、辽宁、四川等地检验检疫局在当地学习实践活动中作了经验介绍。二是大力加强全系统党的建设。全系统认真学习贯彻党的十七届四中全会精神和全国机关党建工作会议精神，结合各自实际，采取有效措施，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，大力推进机关党的建设，确保党的建设各项部署落到实处。三是加强领导班子和干部队伍建设。总局组织开展了25名副司（局）级领导干部竞争选拔工作，直属系统交流副厅级以上领导干部27名、处级领导干部400名。改进干部监督工作，坚持干部监督工作联席会议制度，开展了干部选拔任用监督检查工作。加大干部教育培训力度，总局举办培训班34期，培训干部2631人。加强“三位一体”综合行政管理体系的推广培训，积极推广江苏检验检疫局的电子教育平台系统和全员岗位技能竞赛活动。完成了总局机关内部“三定”，开展了直属系统“三定”工作。四是党风廉政建设得到加强。深入推进以构建惩防体系为重点的反腐倡廉建设，总局对6个直属检验检疫局进行了第二轮巡视，开展了直属局分支机构巡视试点。加强行风建设，全系统聘请行风监督员近3万人，共有2593个单位参加了地方政府2008年度行风评议，满意率为87.4%。精神文明建设成效明显，17个局被评为全国文明单位，28个局被评为全国精神文明建设工作先进单位。江西、宁夏检验检疫局连续两届被评为全国文明单位，西藏检验检疫局被评为全国民族团结模范集体。五是加强机关建设。大力加强机关内部管理，进一步完善工作制度，促进规范管理，提高了工作效率和行政效能。总局和两委机关建立了质量管理体系，今年元月1日起已经正式运行。全系统已有25个直属检验检疫局和11个省（区、市）质量技术监督局运用质量管理体系规范机关管理。财务管理进一步加强，开展相关经济责任审计和专项审计工作。工青妇工作有效开展，老干部工作得到加强。
回顾一年来的工作，我们深切感受到，2009年是全系统承担重大任务多、工作压力和难度大，担负监管责任重、工作要求高的一年，是全系统不畏艰难、勇挑重担、奋发有为的一年，是全系统提振信心、凝聚人心、和谐共进的一年。通过广大干部职工的不懈努力，质检工作呈现新的局面。一是思想认识进一步统一。全系统以科学发展观为指导，提高思想认识，转变思想观念，质检事业科学发展的思路更加明确。二是监管机制进一步创新。针对质量安全监管中的薄弱环节，不断总结经验，完善监管制度，特别是通过认真组织开展“质量和安全年”活动，加强与有关部门联合，推动企业落实质量安全主体责任，在建立科学监管机制、形成质量监管合力等方面作出了积极探索，积累了有益经验。三是工作力度进一步加大。我们坚持统筹兼顾，突出重点，攻克难点，各项工作有布置、有检查、有考核、有落实，工作作风更加扎实，工作成效更加明显。四是精神面貌进一步改变。广大干部职工热爱质检工作，心系事业发展，体现出强烈的责任意识和使命意识，工作的积极性、创造性进一步提高，队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。
总结一年来的工作，我们深刻体会到，只有认真贯彻落实科学发展观，主动把质检工作融入经济社会发展大局，寓监管于服务之中，才能找准定位，积极作为，正确把握质检事业科学发展的方向，在促进经济社会发展中发挥重要作用；只有牢固树立以人为本、监管为民的理念，以提高质量水平、维护质量安全为己任，恪尽职守，扎实工作，才能有效维护产品质量和食品安全；只有坚持改革创新，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，转变观念，不断完善监管制度，创新体制机制，才能更好地适应新形势新任务的要求；只有大力加强党的建设，管好班子带好队伍，坚持从严治检，不断提高依法行政的能力和全系统的行业形象，才能为提升质检水平、服务科学发展提供有力保障。
质检工作取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各地区、各部门和社会各界支持配合的结果，也是全系统干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表总局党组，向全系统广大干部职工表示衷心的感谢！向长期以来支持质检工作的各地各有关部门表示崇高的敬意！
二、正确认识和把握当前质检工作面临的形势
2010年是应对国际金融危机的关键之年，也是我们质检系统贯彻落实科学发展观，服务经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展的重要一年。全系统广大干部职工必须准确把握国家经济社会发展大局，充分认识质检工作面临的新形势，进一步明确质检部门肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好各项质检工作。
（一）中央经济工作会议对质检工作提出了更新更高的要求，我们必须认真贯彻落实，努力提高质检工作的主动性和有效性。
前不久召开的中央经济工作会议指出，做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。中央提出，做好今年的经济工作，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议的重要讲话中，特别强调要加快经济发展方式转变，推动科学发展，要做到“好字当头，又好又快”；要求我们全面加强质量管理，以品牌、标准、服务和效益为重点，强化全过程质量管理体系，做好有关标准制定和修订工作，切实加强质量监管，努力把我国产品质量提高到新水平；要求我们继续改善质检等方面的服务，稳定发展对外贸易，巩固来之不易的国际市场份额。中央经济工作会议的要求和部署，涉及质检部门方方面面的职能。全系统要深刻认识加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整，提高经济发展质量和效益，对我们加强质量工作，提高产品质量水平提出了新的要求；要深刻认识加快产业优化升级，对我们推动企业实现技术、管理创新，完善市场准入和市场退出等监管制度提出了新的要求；要深刻认识努力扩大消费需求，对我们加强产品质量监管，优化市场消费环境提出了新的要求；要深刻认识应对更加激烈的国际市场竞争，对我们促进提高产品质量，推动外贸发展方式转变，改善质检服务，优化通关环境，促出口、稳外需、保份额，提出了新的要求。全系统要认真领会新形势下质检工作的新任务、新要求，切实解放思想，转变观念，以新的视角、新的理念，重新审视质检工作，树立和强化大质量观念，全面履行各项职能，努力提高质检工作的主动性和有效性。
（二）维护产品质量和食品安全任务繁重而艰巨，我们必须加快建立大质量工作机制，努力把质量安全提高到新水平。
党中央、国务院对产品质量和食品安全工作历来高度重视，各级政府、各有关部门和广大企业为提高产品质量作出了不懈的努力，我国质量工作不断加强，质量安全总体水平不断提高。但必须清醒地看到，产品质量不高的情况还比较普遍，质量不合格现象也经常发生，假冒伪劣屡禁不绝，质量安全隐患大量存在，质量安全事件时有发生，既危害生命健康安全，影响经济发展与社会和谐，又容易引发国际贸易纠纷，影响国家和政府形象。我国是发展中大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，各地发展不平衡，生产力水平、科技水平、质量管理水平还有待提高，质量振兴任重而道远。同时，我国又处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，因质量诚信缺失导致的质量安全问题占有相当比重，质量监管难度很大。特别是在新的一年，提高产品质量水平、确保产品质量安全、服务扩大消费需求、应对国外技术贸易措施、促进对外贸易稳定发展的任务更加繁重。王岐山副总理在听取质检工作汇报时反复强调，质量是基础，安全是底线，要求我们扎实工作，避免发生系统性、区域性质量安全问题。我们要深刻认识到，提高产品质量安全总体水平，是一个系统工程，是一个全社会工程，需要各级政府、有关监管部门、生产经营企业和广大消费者的共同努力。只有各方面共同推动，全社会共同参与，才能形成保障质量安全的整体合力。作为负责产品质量监管的职能部门，我们要充分估计质量安全形势的复杂性、严峻性和不确定性，切实增强风险意识和忧患意识，在恪尽职守、充分发挥自身职能作用的同时，努力提升全社会的质量意识，充分发挥各方面的作用，加快建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，形成产品质量工作齐抓共管的合力，加强全员、全过程、全方位质量管理，有效维护产品质量安全。
（三）质检工作还存在许多薄弱环节和不足，我们必须积极推进大质检文化建设，切实增强凝聚力和战斗力。
总局成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，全系统认真履行职责，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为促进经济社会发展作出了积极贡献。特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，全系统认真查找了质检工作不适应、不符合科学发展的问题，提高了思想认识，转变了思想观念，狠抓了问题整改。但是，面对新的形势和要求，质检工作还存在着许多薄弱环节和不足。一是对质量管理工作的研究和指导不够，工作的前瞻性还不强，齐抓共管的局面尚未形成，与提升我国质量总体水平的要求还不适应。二是质量监管的有效性还不够强，广度、深度还不够，推进工作的有效抓手和平台还不多，与确保产品质量安全、维护人民群众切身利益的要求还不适应。三是以改革创新的精神和方法完善监管制度、创新体制机制，解决质检事业发展难题的力度还不够，与社会主义市场经济体制的要求还不适应。四是基础工作比较薄弱，基层能力建设有待加强，与全系统担负的重要责任和履行职能的要求还不适应。我们要清醒地认识到，质检总局随着建立和完善社会主义市场经济体制应运而生，但目前的体制机制还不能完全适应新形势新任务的需要。特别是全系统的整体效能还没有充分发挥，质量技术监督和检验检疫内外检业务还没有有效融合，全系统的资源还没有更好地优化，影响质检工作的系统性、整体性和有效性。面对繁重而艰巨的工作任务，我们必须跳出质检看质检，积极应对新形势的变化和要求，敢于肩负新使命，勇于承担新压力，认真总结多年来创造的成功经验，深入分析存在的问题，深化改革，开拓创新，加快推进大质检文化建设，促进思想观念进一步深度融合、资源进一步优化整合、各项工作进一步加强联合，建设合心、合力、合作的质检大家庭。通过富有成效的大质检文化建设，使全系统做到心往一处想，劲往一处使，切实增强全系统的凝聚力和战斗力，努力提高依法行政能力和水平，推动质检事业又好又快发展。
三、2010年质检工作的主要任务
2010年质检工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展这一条主线；提高质量管理和监督把关两个能力；抓好监管制度、工作机制和质检文化三个创新；突出品牌、标准、服务、效益四个重点；完善全过程质量管理体系、检验检疫监管体系、质检法律法规体系、质检信息化体系和基层基础保障体系等五个体系，创造性地开展工作，全面强化质量监管，努力提高质检工作水平，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
为了进一步巩固和深化“质量和安全年”活动成果，加强质量安全监管长效机制建设，促进提升产品质量安全水平，总局决定今年在全系统组织开展质量提升活动，并将作专门部署。全系统都要以开展质量提升活动为重要抓手，按照总局的统一部署，结合各自实际，制定活动方案，落实工作责任，加强组织领导，加大宣传力度，确保活动实效，努力推动质检工作迈上新台阶。
按照以上要求，全系统要着力抓好以下六个方面的重点工作。
（一）全面加强质量管理，努力提升质量安全水平。
要认真履行质量综合管理职能，全面加强质量管理，大力推进质量振兴，努力提升我国产品质量安全水平。
制定质量发展规划。认真总结实施《质量振兴纲要》的经验，分析质量工作面临的新形势，抓紧起草质量发展纲要，提出今后一个时期质量发展的阶段性目标、主要任务和工作措施。同时，抓紧编制质检事业发展“十二五”规划，争取质检工作在国家和地方的规划中得到应有的体现。
推动质量兴省工作。质量兴省工作是实施质量振兴战略的重要平台，是各地两局开展工作的重要抓手。总局将制定质量兴省工作指导意见，探索建立质量兴省工作绩效评价体系，推动质量兴省工作的深入开展，努力争取各个省（区、市）都开展质量兴省工作，使开展质量兴市（县）工作的比例达到80%以上。已经开展质量兴省工作的省（区），要在巩固、深化、提高上下功夫，不断创新方式，丰富内容，扩大影响；还没有开展质量兴省工作的，各局要加强与地方政府的沟通、协调和推进，积极推动这项工作尽早开展。
落实企业质量安全主体责任。要引导企业增强质量法制观念，强化质量安全责任意识。要研究对不同产品、不同规模的生产企业实施分类管理，提出明确要求，制定有效的管理办法。加强全员、全过程、全方位质量管理，全面提升质量管理水平。大力推进企业质量诚信体系建设，加快整合质量安全信息资源，完善质量信用信息平台，健全信用评价和信息发布机制。积极探索生产许可证管理、监督抽查、执法打假与企业质量信用监管的联动机制，全面实施违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处质量失信行为，推动企业落实质量安全主体责任。
建立完善质量状况分析制度。总局每季度召开质量状况分析会，定期向国务院提交产品质量状况分析报告。各地两局也要定期开展质量状况分析，向地方政府提交分析报告。要进一步做好质量竞争力指数研究与测评工作，抓紧研究建立产品质量安全综合评价和考核指标，力争纳入各级政府年度绩效考核体系，充分发挥质量工作在促进经济社会发展中的基础性作用。
（二）加大监督把关力度，努力维护质量安全。
要充分履行监管职责，全面加强质量安全监管，维护产品质量和食品安全，避免发生系统性、区域性产品质量安全问题。
完善质量安全风险监管体系。进一步加强产品质量安全风险监控措施和关键技术研究，加快完善产品质量安全风险监测、风险研判、风险预警和快速处置机制，完成质量安全风险管理平台建设，实现质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。要针对重点产品、重点行业、重点企业和重点地区，加大质量安全风险的监测力度，及时掌握质量安全违法线索和潜在苗头性问题，采取有针对性的措施，把问题解决在萌芽状态。
加强食品安全监管。深入贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，加快完善配套规章，进一步完善食品监管工作机制。按照“四查、四建、四落实”的要求，继续深入开展食品安全整顿，严厉打击非法生产和进出口食品行为。加强食品安全风险管理，做好风险信息的收集、研判和处置工作。结合各地出口食品农产品特点，大力推进出口食品农产品质量安全示范区建设。认真做好进口食品的检验检疫工作，监督进口商认真做好食品进口和销售记录。完善食品安全突发事件应急预案，不断提高应对突发事件的能力。
切实加强质量监督。一是完善监督抽查制度，建立全国联动监督抽查工作机制。紧密结合风险监控工作，有针对性地开展专项监督抽查，及时发布抽查结果，曝光并依法查处不合格产品。二是深化生产许可证管理改革，进一步减少发证产品，下放审批权限，加强证后监管。及时修订涉及国家产业政策产品的生产许可证实施细则，对违反产业政策规定的项目和使用国家明令淘汰的落后生产设备和生产工艺的，不颁发生产许可证。三是加强对质量检验机构和机动车安全技术检验机构的监督管理，特别是对承担监督检验、生产许可发证和3C认证产品检验的检验机构的监管，确保检验结果科学公正准确。
认真履行执法打假职责。全系统要按照整顿和规范市场经济秩序的要求，切实加大执法打假力度。要针对广大群众反映较多的热点问题，组织打假集中行动，加大大案要案曝光力度。建立执法打假情况通报制度，加大执法打假督查督办力度。深入开展食品、农资、“家电下乡”、清新居室、节能减排等专项执法打假，加强缺陷产品召回，启动“家电下乡”缺陷产品召回工作。在开展区域整治的同时，积极推进优质产品生产示范区创建活动。加快推进12365举报处置指挥系统建设，进一步扩大全国联网运行覆盖范围。
严格进出口商品检验监管。一是认真实施出口工业品分类管理办法，研究制定对非洲和中东等地区出口商品的检验监管措施，加强对市场采购出口及边境贸易商品的检验监管，维护“中国制造”声誉。二是制定进口工业产品分类管理办法，加强对进口危险化学品、建筑装修材料、日用消费品、儿童用品等产品以及进境集装箱的监管。三是加大对非法检商品特别是与消费者健康安全相关产品的监督抽查。四是加强对第三方检测机构的资质审查和监管，规范进出口商品第三方检验鉴定行为。五是完善检验检疫业务统计分析制度，逐步建立以检验检疫覆盖率、不合格商品检出率、执法工作差错率为主要内容的绩效考核体系。
加强口岸卫生检疫。巩固甲型H1N1流感防控成效，加大经费投入，成立工作组，大力推进口岸核心能力建设。充实口岸卫生检疫人员，加大业务培训力度，切实提高口岸传染病疫情防控水平。积极探索口岸传染病查验与防控新模式，切实增强传染病检测与预警能力。认真做好核生化恐怖事件防范工作，妥善应对突发公共卫生事件，切实发挥国境卫生检疫在传染病防控工作中的积极作用。
加强进出境动植物检验检疫监管。充分利用检验检疫措施，积极配合做好进出口农产品宏观调控。重点抓好进口动物、粮谷、饲料等敏感农产品检验检疫监管，对进口种苗、水果等高风险农产品实施指定进境口岸制度，推行进出境木质包装企业信用管理制度。加强口岸检疫除害处理设施建设。严格旅客携带物、邮寄物检疫，建立生物物种资源出入境查验制度。全力做好上海世博会和广州亚运会动植物检疫工作。
强化特种设备安全监察。以使用环节为重点，进一步建立健全各项安全管理制度，积极推进基于风险的分类监管方式，开展设备和企业分类监管试点，进一步夯实安全监管基础，保障特种设备安全运行。全面推进高耗能特种设备节能监管工作，促进节能降耗和经济结构调整。积极稳妥地推进特种设备检验工作改革，加强对检验机构的监督管理，进一步优化检验资源配置，实现压力管道和起重机械区域内检验资源共享。
（三）完善服务措施，促进经济发展和对外贸易便利化。
要按照王岐山副总理关于加强服务、切实做到寓管理于服务之中的要求，加大服务力度，完善政策措施，为促进经济平稳较快发展和对外贸易便利化发挥积极作用。
加大帮扶企业力度。切实加强标准、计量、认证、检测、信息等方面为企业服务的力度，组织技术专家深入企业，查找质量问题和安全隐患，开展技术培训，为企业加强质量管理、实现节能降耗提供全方位服务。加快建立面向企业的产品质量检测服务平台，积极为企业提供检测技术服务。
大力推动品牌建设。积极会同有关部门，紧密围绕国家产业政策，促进企业培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品。从市场占有率、消费者满意度、质量合格率、企业诚信度和标准化基础工作等方面入手，加快建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制，积极引导和鼓励企业增强品牌意识，提高自主品牌市场竞争能力。要继续推动各级政府建立和实施质量奖励制度，引导企业提升质量管理水平。
服务外贸发展方式转变。紧密围绕保份额、调结构、促平衡的要求，调整检验检疫监管制度。完善法检目录动态调整机制，突出对涉及安全、卫生、健康、环保和国家经济安全的项目及产品的监管。配合有关地区的国际航运中心、国际研发中心、国际服务外包中心、全球维修中心、全球采购中心以及“无水港”、“虚拟口岸”等规划和建设，合理设置检验检疫机构，完善相关政策措施，促进外贸发展方式的转变。
促进对外贸易便利化。进一步扩大出口企业绿色通道、直通放行范围，为优秀企业提供便捷服务。完善口岸与产地检验检疫机构协作机制，在有条件的地方推行“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式，进一步减少中间验放环节。全面参与地方口岸电子平台建设，围绕口岸物流便利化建设，强化与港务等部门的协作和配合。进一步加快以电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的中国电子检验检疫建设，积极探索录入申报方式改革，减少企业申报程序，提高验放效率。落实国家自由贸易区战略，提高原产地签证质量和效率。积极与国外相关机构建立证书核查机制，保障出口商品在国外顺利通关。
进一步减轻企业负担。坚决贯彻落实出口农产品、纺织品减免费政策。对规模较大、质量长期稳定、具备相应资质条件的出口企业，采用验证监管和信用监管的方式，减少重复检测和收费。加强对报检报验中介机构的监管，坚决防止借检验检疫之名搭车收费。推广口岸区域集中查验模式，减少企业中间作业费用。完善检疫处理单位管理办法，严格准入，规范收费。加强实验室检测管理，严禁违规强制检测。加强检验检疫与质量技术监督的协调配合，通过互认检测结果，降低收费总额。
加强技术性贸易措施研究和国际合作交流。配合国家外交外贸大局，加强国别贸易政策的研究和应对，积极配合实施“自贸区”战略，完善双边多边质检合作磋商与对话机制，进一步巩固与周边国家、贸易伙伴国之间的质检合作关系，营造良好的对外贸易环境。进一步加大参与国际和区域标准化、计量、质量、认证认可、食品安全、动植物和卫生检疫等组织活动的力度。加强技术性贸易措施研究，做好通报咨询评议工作，及时发布预警信息，加强培训宣贯，帮助企业提高应对能力，有效规避出口风险。特别要加强与新兴市场国家的合作交流，帮助企业开拓东盟、拉美、非洲、中亚地区等新兴市场，促进扩大出口。同时，继续做好对港澳台工作，全面落实与港澳台地区的质检合作，维护供港澳台农产品、食品及消费品质量安全。
（四）加强质检基础工作，提高基础保障能力。
法律法规、标准化、认证认可和计量是提高质量总体水平的基础性工作，科技、信息化、财务管理和审计监督是质检事业科学发展的重要保障。我们必须高度重视，夯实各项基础。
推进质检法制建设。根据质检工作实际需要，加快制定急需的部门规章和规范性文件，加大标准化法、计量法、产品质量法等质检法律法规制修订工作力度，不断完善质检法律法规体系。建立规范性文件合法性审查工作机制。进一步减少行政审批项目，下放审批权限，规范审批程序。严格行政执法程序，建立自由裁量基准制度、执法案卷评查制度，全面落实行政执法责任制。加强行政复议工作，完善行政复议案件办理的配套制度和程序。做好“五五”普法总结验收工作。
加强标准化工作。一是争取尽早颁布实施《国家标准化战略纲要》，推动各地政府实施标准化战略。二是加快建立覆盖一、二、三产业的国家标准体系，加快制定现代农业、现代服务业、十大振兴产业、高新技术、节能减排和资源综合利用、消费品安全和生产安全等重要领域的国家标准。大力推进农业、循环经济、高新技术、可再生能源产业、服务业和国家重点工程等标准化示范试点建设。三是加强国际标准化工作，进一步提高我国在国际标准化领域的地位，积极推动我国具有自主知识产权的技术标准上升为国际标准。四是整合国家、行业、地方标准信息资源，建立国家技术标准资源服务信息系统，为全社会提供标准化动态信息服务。加强组织机构代码和物品编码信息化工作，加快推进国家法人库建设。五是改革标准化工作机制，完善标准制修订工作程序。尤其是制定和出台涉及国计民生的重要国家标准，要更加广泛听取各方意见，从政治、经济、社会等方面审慎研究，确保标准的科学性、可行性和权威性。
加强认证认可工作。一是围绕低碳经济、十大产业调整振兴战略、战略性新兴产业等重点，大力加强食品、农产品、节能环保、信息安全等领域的认证工作，建立认证认可统计评价指标体系，着力提高服务经济社会发展的能力。二是强化各类检测机构的资质认定和能力验证，加快实施食品检验机构资质认定制度。继续开展认证市场整顿，进一步规范认证市场秩序，及时查处认证认可违规行为，完善认证市场退出和淘汰机制，加强认证人员执业资格和认证机构分类管理，提高认证认可工作质量。三是加强认证执法监管体系建设，推广执法监管试点经验，鼓励各地两局建立联合开展认证执法的工作机制。四是积极探索建立认证抽查与质量监督抽查、卫生注册备案与食品监督管理、实验室资质评定与实验室建设管理等联动机制。充分利用部际联席会议平台，共同促进认证认可工作。五是努力推动认证认可多边和双边国际互认，积极服务贸易便利化。
提升计量工作水平。要高度重视科技计量工作，切实加强以量子物理为基础的新一代计量基标准体系建设，加快社会公用计量标准建设，完善量值传递溯源体系和标准物质体系，推动国家计量基标准的国际等效和计量校准、测量能力的互认。推动能源计量中心建设，积极为重点节能工程和重点节能行业提供计量服务。加快建立能效评价制度，加强能效标识产品管理。广泛开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”行动，加强重点计量器具专项整治，规范市场计量行为。
推进科技兴检战略。认真落实技术机构建设规划，争取把质检系统检测能力建设和科研项目列入国家“十二五”规划，加快建立层级分明、特色明显、有效覆盖的质检技术保障体系。加快对基础性、突破性、带动性强的关键技术攻关，大力推动先进技术面向一线应用，提高技术机构检验检测水平。要加快质检部门所属检测机构的改革步伐，建设公共检测技术服务平台，推进检测市场发展，加大为企业、为社会服务的力度。认真完成棉花检验体制改革任务。积极发挥计量院、标准院、检科院、特检院的骨干作用，组织协调系统内外技术机构开展科技攻关、综合研究、成果转化和技术指导。
完善质检信息化体系。全面完成“金质工程”一期建设任务，启动“金质工程”二期的立项工作，加快中国电子检验检疫主干业务系统开发，完善产品质量风险预警、质量信用、总局机关综合行政管理等信息化平台。进一步加强质检网络和信息安全。改进质检视频会议系统，加强各级视频监控指挥中心建设。加快质检数据统计软件开发与应用，建立覆盖全系统重点领域的关键数据统计指标体系。
做好财务管理和审计监督工作。加强财务制度建设，严格预算管理和结余资金管理，集中资金确保重点项目支出。加强财政资金监管，继续深化公务卡改革，将改革推进到所有二级、三级预算单位。争取各级财政加大对质检工作的专项投入，积极协调有关部门落实重点工作经费保障。完善督察内审制度，认真做好内部审计和专项督察工作，提高督察内审的有效性和权威性。
（五）加强基层能力建设，提升基层履职水平。
质量技术监督系统的县级局和检验检疫系统的分支局、办事处是履行质检职责的基础。全系统必须始终把加强基层能力建设作为重要工作来抓，通过开展基层局能力达标活动，努力提升基层局的履职水平。
摸清底数，明确目标。要全面调查、了解和掌握基层局基础设施、技术手段、执法装备、人员配备等方面与当地经济社会发展不适应的情况，分析履行职责方面存在的突出问题。在此基础上，制定加强基层局建设规划，明确基层局建设目标，研究制定加强基层局建设的政策措施，分阶段分步骤实施，力争用三至五年的时间，使全系统基层局的硬件设施和工作水平与履职要求相适应、与当地的经济社会发展需要相适应。总局、各省（区、市）局要加强与有关部门的协调，争取更加广泛的支持。
制定标准，开展达标。在调查摸底的基础上，总局根据各地经济社会发展情况，研究制定全国统一的基层局分类建设标准。各省（区、市）质量技术监督局和各直属检验检疫局要按照总局制定的统一标准和基层局建设规划、目标，组织开展基层能力达标活动。经济发达地区要加快步伐，使所有的基层局率先达到建设标准；经济欠发达地区要争取各方支持，积极组织实施。
抓好整改，促进提高。全系统都要加大对基层能力建设的支持和服务力度，千方百计为基层排忧解难。总局要组织考核活动，督促基层能力达标创建活动的落实，定期公布达标活动进展情况。对未按期达标的基层局，实行黄牌警告，通报地方政府，督促整改，促进提高。基层局能力达标活动是一项打基础、利长远的工作，各省（区、市）质量技术监督局和各直属检验检疫局要切实担负起加强基层局建设的重要责任，制定具体措施，努力加快基层局建设步伐。
（六）加大改革创新力度，建设大质量工作机制和大质检文化。
全系统要以改革创新的精神，大胆探索，勇于实践，建立大质量工作机制，推动大质检文化建设。
加快建立大质量工作机制。要加快建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制。一是要充分依靠地方政府，发挥其对产品质量安全工作负总责的作用，把产品质量安全工作列入当地经济社会发展规划，纳入地方政府年度绩效考核体系，推动地方政府落实对质量安全负总责的责任，为产品质量安全工作提供强有力的保障。总局要总结省部合作成功经验，加强与各省（区、市）政府的沟通，加强条块合作，抓好《合作备忘录》各项措施的落实。二是要加强与各有关部门、各有关方面的协调配合，既各负其责，又密切协作，促进形成环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络和工作合力。三是要紧紧抓住企业，充分发挥企业产品质量安全的主体作用，引导企业牢固树立质量第一的理念，严格遵守质量安全法律法规，自觉做到诚信自律、守法生产，实现全员、全过程、全方位质量管理。四是要加强产品质量安全监管，切实转变监管理念，改进监管模式，强化监管措施，特别是要注重监管制度的创新，在生产许可证管理、产品质量监督抽查、执法打假、进出口商品检验监管模式、口岸卫生检疫、第三方检测实验室监管等方面加大创新力度，努力提高监管工作的有效性。
大力推进大质检文化建设。全系统广大干部职工要树立共同的价值理念，通过加强“融合、整合、联合”，加快建设大质检文化，努力形成“合心、合力、合作”的局面。一是促进队伍融合。加大各地两局干部交流和联合培训的力度。从今年起，每个省质量技术监督局和直属检验检疫局拿出一个副局级和一到两个处级岗位，互派干部进行挂职锻炼，增进了解，促进融合。各地两局要联合开展丰富多彩的文体活动，营造和谐、和睦的大质检文化氛围。二是加强资源整合。要加强技术机构建设的统一规划，避免重复建设，促进科技资源和信息资源的整合，通过统一检测方法、推广先进检测技术，实现资源共享、信息互通、结果互认。三是实现工作联合。总局要加大职能整合力度，在进出口食品监管与国内食品监管、产品质量监督抽查与进出口商品检验、质量管理与通关业务等方面，实施统筹管理，加强工作联合。各地两局要建立有效的工作合作机制和联席会议制度，在质量状况分析、监督抽查、专项整治、联合执法、检验业务委托等方面，加大合作力度，形成工作合力。全系统各企事业单位和有关行业协会要充分发挥作用，加强协调配合，积极主动地融入到质检工作大局之中。
四、全面加强质检部门自身建设
为了适应新的形势，完成繁重任务，推动质检工作迈上新台阶，全系统必须坚持不懈地加强自身建设，不断提高管理水平和服务能力。
（一）大力加强党组织建设。
全系统要认真学习、深入贯彻党的十七届四中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以巩固深入学习实践科学发展观活动成果、落实整改方案为重点，进一步加强思想、组织、作风和制度建设，全面提高各级党组织建设水平。深入贯彻执行民主集中制，不断完善党组中心组学习、工作调研、议事、协调和决策等制度。全面加强机关党委和基层党组织建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。以保持党同人民群众血肉联系为重点，不断加强干部作风建设，切实加强党员思想教育和管理，组织开展“讲党性、重品行、作表率”主题活动，不断提高广大党员干部的思想理论素养和业务素质。充分发挥工青妇的桥梁纽带作用，深入开展群众性精神文明创建活动，为提升质检水平、服务科学发展提供保障。
（二）大力加强干部队伍建设。
全面落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，积极推进干部人事制度改革。紧密结合质检系统垂直管理体制的实际，进一步加强领导班子建设，着力增强各级领导班子推动质检事业科学发展的能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照民主、公开、竞争、择优的原则，探索建立科学的干部选拔任用提名制度，不断加大竞争上岗、公开选拔等竞争性选拔干部工作力度，树立正确的用人导向，提高选人用人公信度。从严管理干部，健全干部选拔任用监督制度，完善领导班子和领导干部考核评价机制，扎实抓好年轻干部培养与后备干部队伍建设。进一步落实中央新一轮“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略部署，认真做好在京司局级干部自主选学试点工作，加大干部教育培训力度。创新人才工作体制机制，对高级专业技术人才实行动态管理，加大高层次人才的培养和引进力度，加快培养造就一批中青年科技领军人物。要继续做好老干部工作，关心老干部生活，发挥老干部作用。
（三）大力加强机关建设。
全系统要高度重视机关建设，按照建设大质检文化的要求，进一步加强团结融合，努力增强工作合力，不断提高机关工作整体效能。要大力推进学习型机关建设，开展多种形式的学习竞赛活动，努力营造浓厚的学习氛围；大力推进效能型机关建设，建立健全绩效考核制度，切实转变机关作风，克服形式主义、官僚主义；大力推进服务型机关建设，加大政务公开力度，不断增强服务意识，改善服务态度，强化服务措施，树立良好的机关形象。总局要在机关建设方面做好表率，全系统都要在机关大力推行质量管理体系建设，进一步规范工作程序，落实岗位职责，切实提高机关管理水平。
（四）大力加强党风廉政建设。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，探索建立具有质检特色的惩防体系。深入开展纪律教育月活动，加强对党员干部的廉洁从政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，认真开好党员领导干部专题民主生活会，继续抓好巡视工作，健全行政权力运行监管体系，探索建立对自由裁量权的有效监管机制。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，加强对领导干部的监督。组织开展以落实“十不准”为重点的行风互查活动，大力整治群众反映强烈的突出问题，特别是不作为、乱作为问题。加大查办案件工作力度，对违法违纪行为发现一起查处一起，绝不姑息迁就。要认真落实党风廉政建设责任制，修订完善落实党风廉政建设责任制实施办法，加强考核，强化责任，促进反腐倡廉各项任务的落实。
为了全面完成2010年质检工作，全系统各级领导班子和领导干部要在以下六个方面下功夫。一是在抓学习提高和转变观念上下功夫。要加强学习，建立坚持学习的长效机制，把解决思想认识问题与解决实际问题结合起来，把提高理论素养、知识素养与提高领导水平结合起来，进一步解放思想，转变观念，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，努力提高思想政治水平和业务工作水平。二是在抓规范化和制度化上下功夫。要注重总结工作中的好做法、好经验，不断予以规范，使之上升为制度，进一步建立健全长效机制，努力提高工作水平，促进质检事业科学发展。三是在抓改进和创新上下功夫。要勇于创新，大胆实践，敢于直面矛盾，迎难而上，根据新形势、新任务的要求，不断完善质检政策措施，改进监管制度，创新体制机制，始终保持质检工作的蓬勃生机与旺盛活力。四是在抓调查研究和指导工作上下功夫。要加强调查研究，加强对基层工作的指导，使我们的工作更具科学性、更富有实效性。今年总局领导班子成员和认监委、标准委、各司局都要建立一个工作联系点，开展一个重点课题研究，拿出一个有价值的调研报告。五是在抓典型和宣传上下功夫。要善于发现典型，总结典型经验。总局每个司局都要结合工作实际，抓一个典型，以点带面，推动各项工作的开展。同时，要注重加强与新闻媒体的沟通协调，加大新闻宣传工作力度，努力增强全社会质量意识，为质检工作营造良好的舆论氛围。六是在抓督查和落实上下功夫。要加强对决策部署和各项工作的督促检查，完善层级督查机制，加大检查考核力度，严格奖惩措施，严肃工作纪律，促进各项工作落实。
同志们，新的一年质检工作任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，奋发有为，真抓实干，努力推动质检工作迈上新台阶，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！ |
